КОНКУРС ПО ОТБОРУ ГРУПП ОМПУ-ПАРТНЕРОВ В РАМКАХ ПРОЕКТА MĂ IMPLIC (2024-2027)

КОНКУРС ПО ОТБОРУ ГРУПП ОМПУ-ПАРТНЕРОВ В РАМКАХ ПРОЕКТА MĂ IMPLIC (2024-2027)

A. ОБЩИЙ КОНТЕКСТ

Проект MĂ IMPLIC (II этап) ставит перед собой задачу способствовать укреплению местного управления и расширению доступа населения к публичным услугам лучшего качества. В частности, проект MĂ IMPLIC будет поддерживать партнеров на местном и национальном уровнях в деле улучшения местного управления по трем основополагающим аспектам:

  • Группы органов местного публичного управления (ОМПУ) первого уровня обеспечивают эффективное распоряжение ресурсами и продвигают — на принципах устойчивости и инклюзии — местное развитие;
  • Правительство продвигает и координирует — эффективно, результативно и прозрачно — реформу местной публичной администрации;
  • Граждане из сообществ-партнеров подключаются к процессу местного управления и оказывают положительное влияние на качество управления публичными услугами.

II-ой этап проекта MĂ IMPLIC упрочит результаты, достигнутые на I этапе, а также расширит сферу действий, обеспечивая ОМПУ поддержку в осуществлении функций, которыми они наделены, а именно:

  • Повышение эффективности административных публичных услуг,
  • Улучшение услуг коммунального хозяйства,
  • Продвижение местного и/или регионального экономического развития.

На II этапе проект MĂ IMPLIC обеспечит содействие и помощь только группам ОМПУ первого уровня, которые проявят интерес к налаживанию партнерств и/или представят намерение инициировать процесс добровольного объединения административно-территориальных единиц.

Группы ОМПУ, намеревающиеся подать заявку об участии, должны доказать открытость и готовность участвовать в качестве партнера проекта MĂ IMPLIC; для этого им следует заполнить Заявку об участии, указать в ней достоверную информацию и представить запрашиваемые подтверждающие документы (см. приложения).

Проект MĂ IMPLIC финансируется Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству (SDC) и внедряется компанией Skat Consulting в период с ноября 2023 года по октябрь 2027 года. Проект охватывает всю территорию Республики Молдова (за исключением административно-территориальных единиц, расположенных на левом берегу Днестра), таким образом, все органы местного публичного управления первого уровня, соответствующие перечисленным ниже критериям, считаются приемлемыми для подачи заявок об участии.

Действия на местном уровне в рамках групп ОМПУ-партнеров будут включать:

  • техническую помощь и поддержку для укрепления сотрудничества между органами местного управления в рамках партнерств в таких форматах, как сотрудничество между сообществами или добровольное объединение;
  • техническую помощь и поддержку для укрепления потенциала органов местного управления в деле осуществления основных функций (управление и стратегическое планирование, менеджмент публичных финансов, предоставление публичных услуг и пр.);
  • поддержку в разработке планов по усовершенствованию услуг и планов по предоставлению и обслуживанию управляемых услуг;
  • финансовую поддержку посредством предоставления грантов (в размере от 100 000 до 250 000 CHF), привлечения местного вклада (не менее 20% от величины гранта) и привлечения дополнительных средств. Цель этой меры — упростить осуществление не менее двух совместных действий в рамках каждой группы ОМПУ. Такие действия будут касаться i) улучшения административных публичных услуг, ii) управления услугами коммунального хозяйства и iii) стимулирования местного экономического развития;
  • поддержку в деле внедрения эффективных способов вовлечения граждан в процессы принятия решений и в деле осуществления инициатив по местному развитию, в том числе через предоставление грантов организациям гражданского общества.
B. ПРОЦЕСС ОТБОРА

Отбор групп ОМПУ-партнеров будет происходить поэтапно:

 

Этап 1: Предварительный отбор

На основе поданных пакетов документов будет проведен предварительный отбор групп ОМПУ в соответствии с критериями оценки, приведенными в настоящем Руководстве.

Будут осуществлены оценочные посещения групп ОМПУ, прошедших предварительный отбор, для определения выполнимости предлагаемых действий (обязательство, техническая выполнимость, потенциал по мобилизации, участие граждан).

Этап 2: Окончательный отбор

На основе результатов проведенной оценки выполнимости будут отобраны 10 групп ОМПУ-партнеров проекта MĂ IMPLIC (II этап).

Этап 3: Подписание соглашений о сотрудничестве

Соглашение о сотрудничестве закрепляет принципы и условия сотрудничества между проектом MĂ IMPLIC и группами ОМПУ-партнеров по выполнению предложенных действий. Соглашения будут подписаны в ходе официального мероприятия.

C. ПРОЦЕДУРА ПОДАЧИ ДОКУМЕНТОВ ОБ УЧАСТИИ

ПАКЕТ ДОКУМЕНТОВ ОБ УЧАСТИИ будет включать:

  1. Заполненный бланк заявки об участии (в формате PDF), приложение 1 + приложение 1A;
  2. Декларацию-обязательство (отсканированную копию), приложение 2.
    (см. Раздел C. Критерии приемлемости)

Бланк заявки об участии на румынском языке можно скачать по ссылке www.ma-implic.md/concurs2024, а версию на русском языке www.ma-implic.md/ru/concurs2024ru. Заполненный бланк следует направить на адрес электронной почты: concurs2024@gmail.com.

 Крайний срок подачи пакета документов

Полные пакеты подают до 19 февраля 2024 года в 23:59. Пакеты, поданные по истечении этого срока, не будут приниматься во внимание. Неполные пакеты не будут рассматриваться.

 

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ:

Проект MĂ IMPLIC организует онлайновые информационные сессии, в ходе которых сообщат подробности о конкурсе по отбору групп ОМПУ первого уровня, условиях участия, критериях приемлемости и оценивания, заявке об участии, а также другую важную информацию.

 

Для упрощения процесса подачи заявок об участии будут организованы 3 инфосессии, а именно:

Вопросы для прояснения можно будет направлять исключительно на адрес электронной почты concurs2024@gmail.com, но не позднее 9 февраля 2024 года. Ответы будут опубликованы в разделе ﷟ Вопросы и ответы на веб-странице конкурса, также их обнародуют и во время онлайновых инфосессий о конкурсе.

D. КРИТЕРИИ ПРИЕМЛЕМОСТИ

Чтобы считаться приемлемым, заявители должны соответствовать следующим критериям:

  • группа, включающая не менее трех ОМПУ первого уровня, представляющих села и/или коммуны Республики Молдова (за исключением административно-территориальных единиц, расположенных в Приднестровском регионе), а также города с численностью населения до 10 000 жителей[1]. Приветствуется подача заявок от групп ОМПУ, которые намереваются вместе инициировать процесс добровольного объединения;
  • общая численность населения группы ОМПУ составит не менее 5000 жителей[2] (в соответствии с официальными данными о населении, предоставленными Национальным бюро статистики по состоянию на 01.01.2023[3]),
  • группы ОМПУ с численностью населения менее 5000 жителей будут считаться приемлемыми, только если представят решения местных советов участвующих административно-территориальных единиц, которыми подтверждается намерение инициировать процесс добровольного объединения в соответствии с критериями и условиями насчет добровольного объединения административно-территориальных единиц[4];
  • решение каждого местного совета из состава группы ОМПУ насчет участия в этом конкурсе заявок и — в случае отбора — обязательство внедрять проект в соответствии с указанными выше условиями.

[1] В обоснованных случаях допускается отклонение не более чем на 10%

[2] В обоснованных случаях допускается отклонение не более чем на 10%

[3] Национальное бюро статистики, https://statistica.gov.md/files/files/serii_de_timp/populatie/numarul_PRO_profil_teritorial/Populatia_sate_comune_orase_2014-2023.xlsx

[4] Закон о добровольном объединении административно-территориальных единиц: https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=138655&lang=ru

E. КРИТЕРИИ ОЦЕНИВАНИЯ ПАКЕТОВ ДОКУМЕНТОВ

Поданные пакеты документы, соответствующие минимальным условиям приемлемости, будут оценивать с учетом следующих критериев:

 

Критерий оценивания

Максимальное количество баллов

1.

Эффективность и качество местного управления (стратегическое планирование, управление публичными финансами, прозрачность процессов) в рамках Группы ОМПУ-партнеров

15 баллов

2.

Наличие опыта и практики вовлечения/участия граждан

15 баллов

3.

Наличие ясного общего видения относительно приоритетных публичных услуг, которые предлагается создать и/или улучшить, и насчет предложенных сопутствующих решений

15 баллов

4.

Наличие действенного и инновационного подхода, сопутствующего решениям, которые были предложены для создания и/или улучшения публичных услуг

10 баллов

5.

Число бенефициаров и интеграционные аспекты

10 баллов

6.

Наличие общего видения относительно долгосрочности предложенных решений

10 баллов

7.

Наличие потенциала для синергии с другими проектами и программами по развитию

5 баллов

8.

Обязательство привлечь местный вклад в размере не менее 20% от величины гранта

5 баллов

9.

Соответствие критериям объединения и доказанное намерение инициировать процесс добровольного объединения административно-территориальных единиц

10 баллов

10.

Статус партнера проекта MĂ IMPLIC на его I этапе

5 баллов

Итого

100 баллов

 

Все поданные пакеты документов будет оценивать смешанная комиссия, состоящая из представителей проекта MĂ IMPLIC и независимых экспертов.

Окончательные результаты утвердит Координационный совет проекта MĂ IMPLIC.

Проект не покрывает административно-территориальные единицы, расположенные в  Приднестровском регионе.

Întrebări frecvente

La etapa concursului de selectare, grupurile de APL-uri vor depune următoarele documente: 
1. Formularul de Aplicare, anexa 1 (Aplicant lider); 
2. Formular de Aplicare, anexa 1A (completat de fiecare Aplicant partener) 
3. Declarația de angajament, anexa 2, semnată de toți Primarii, la care se va atașa deciziile fiecărui Consiliu local din cadrul parteneriatului. 
Alte documente nu sunt necesare.

Temenul limită de depunere a dosarului este 19 februarie 2023, ora 23:59.  Formularul de aplicare completat va fi trimis la adresa de e-mail: concurs2024@gmail.com.  

Toate dosarele depuse vor fi evaluate de o comisie mixtă, formată din reprezentanți ai Proiectului „MĂ IMPLIC” și experți independenți. Rezultatele finale vor fi aprobate de Consiliul de Coordonare al Proiectului „MĂ IMPLIC” în perioada martie-aprilie 2024. 

Doar autoritățile publice locale (APL) de nivelul întâi sunt considerate eligibile pentru participare la acest concurs, și care corespund criteriilor de eligibilitate indicate în Ghidul Aplicantului. 

Grup de cel puțin trei APL-uri de nivelul întâi, reprezentând sate și/sau comune din Republica Moldova (cu excepția unităților administrativ-teritoriale din stânga Nistrului), precum și orașe cu populație până la 10 000 de locuitori, care cooperează pentru realizarea de intervenții comune sau care intenționează inițieze un proces de amalgamare voluntară.

Populația totală a grupului de APL-uri va constitui cel puțin 5000 de locuitori (în cazuri justificate se acceptă o deviație de până la 10%).

În cadrul concursului sunt eligibile doar Grupurile constituite din cel puțin 3 autorități publice locale (APL-uri).

În cadrul concursului sunt eligibile doar orașele cu o populație de până la 10 000 de locuitori (în cazuri justificate se acceptă o deviație de până la 10%). 

Estimarea numărului de locuitori pentru fiecare grup de APL-uri/parteneriat se face în baza informațiilor furnizate de Biroul Național de Statistică referitoare la populația cu reședință obișnuită în fiecare unitate administrativ-teritorială de nivelul întâi pentru anul 2023. Informațiile pot fi accesate aici: https://statistica.gov.md/files/files/serii_de_timp/populatie/numarul_PRO_profil_teritorial/Populatia_sate_comune_orase_2014-2023.xlsx

Teritoriul comunităților/unităților administrativ-teritoriale partenere trebuie fie continuu (hotare comune). 

Grupurile de APL-uri care participă la concurs pot să cuprindă autorități publice locale din diferite raioane, cu condiția că administrează un teritoriu continuu (hotare comune) și împărtășesc o viziune comună de dezvoltare. 

Limita de populație de până la 10 000 de locuitori se aplică exclusiv aplicanților cu statut de Oraș. 

Grupul de APL-uri se consideră eligibil doar dacă prezintă Decizia fiecărui consiliu local din cadrului grupului de APL-uri privind participarea la acest apel, și, în cazul selectării, angajamentul implementării proiectului în conformitate cu condițiile menționate mai sus. 

Participarea autorităților publice locale (APL) eligibile este permisă numai în cadrul unui grup de APL-uri care participă la concurs. 

Doar autoritățile publice locale (APL) de nivelul întâi sunt considerate eligibile pentru participare la acest concurs. 

Doar autoritățile publice locale (APL) de nivelul întâi sunt considerate eligibile pentru participare la acest concurs. 

În cadrul concursului sunt eligibile intervențiile care contribuie la consolidarea guvernării locale și sporirea accesului cetățenilor la servicii publice:

  • servicii publice administrative;
  • servicii publice de gospodărie comunală;
  • servicii și măsuri de stimulare a dezvoltării economice locale/regionale (vezi secțiunea A). 

În cadrul concursului pot fi propuse inițiative ce contribuie la consolidarea guvernării locale și gestionarea serviciilor publice: 
(i) creșterea capacităților instituționale și profesionale ale autorităților publice locale; 
(ii) asigurarea accesului la servicii publice locale (ex: digitalizarea serviciilor publice locale, crearea ghișeelor de informare, etc.); 
(iii) optimizarea managementul financiar (planificarea participativă a bugetului local, managementul proprietății publice, atragerea investițiilor, gestionarea proiectelor, etc.); 
(iv) asigurarea transparenței proceselor decizionale și participării cetățenilor,  
precum și alte servicii publice și măsuri inițiate de autoritățile publice locale în interesul general al cetățenilor și comunităților 

În cadrul concursului pot fi propuse inițiative ce contribuie la îmbunătățirea următoarelor servicii publice de gospodărie comunală: 
(i) construcția/extinderea/reabilitarea/modernizarea sistemelor și rețelelor de alimentare cu apă; 
(ii) construcția/extinderea/reabilitarea/modernizarea sistemelor și rețelelor de canalizare, inclusiv construcția stațiilor de epurare; 
(iii) organizarea serviciilor de salubrizare, inclusiv gestionarea deșeurilor; 

(iv) întreținerea spațiilor verzi, inclusiv a zonelor forestiere aflate în proprietatea autorităților publice locale; 
(v) asigurarea cu transport public local (în cadrul parteneriatului); 
(vi) instalarea iluminatului public stradal; 
(vii) instalarea sistemelor de producere și furnizare a energiei folosind resurse regenerabile, 
precum și alte servicii publice și măsuri inițiate de autoritățile publice locale în interesul general al cetățenilor.

În cadrul concursului pot fi propuse inițiative care contribuie la îmbunătățirea condițiilor de desfășurare a activităților economice în comunitățile partenere (îmbunătățirea infrastructurii fizice, valorificarea potențialului economic local, promovarea produselor și serviciilor, etc.) cu impact pe termen mediu și lung. 

Scopul suportului financiar oferit de către Proiectul Mă Implic este de a facilita implementarea a cel puțin două intervenții în cadrul grupului de APL-uri partenere (vezi secțiunea A). 

Grupul de APL-uri va asigura o contribuție financiară obligatorie de minim 20% din valoarea grantului oferit în cadrul Proiectului Mă Implic (vezi secțiunea A). Contribuția în natură nu este eligibilă. 

Calitatea de partener al proiectului Mă Implic, Faza I, reprezintă un avantaj, dar selectarea partenerilor proiectului Mă Implic, Faza II, se face în baza Formularului de Aplicare, conform criteriilor de eligibilitate menționate în Ghidul Aplicantului 

Amalgamarea voluntară reprezintă  doar o opțiune de colaborare între autoritățile  locale și nu este obligatorie pentru grupul de APL-uri participante la concurs. 

Amalgamarea voluntară poate avea loc în conformitate cu prevederile Legii nr.225 din 31.07.2023 cu privire la amalgamarea voluntară și a Metodologiei de amalgamare voluntară a UAT aprobată prin Hotărârea de Guvern nr.952 din 29.10.2023 

Întrebările de clarificare se vor adresa exclusiv pe adresa de e-mail: concurs2024@gmail.com, dar nu mai târziu de data de 9 februarie 2024. Răspunsurile vor fi publicate la secțiunea Întrebări frecvente de pe pagina web a concursului, clarificări suplimentare se vor oferi și în timpul sesiunilor  online de informare.

Scopul proiectului “MĂ IMPLIC” este să contribuie la faptul ca “populația Republicii Moldova va beneficia de o mai bună guvernare la nivel local și de un acces și o calitate mai bună a serviciilor publice”.

  • eficientizarea serviciilor publice administrative, 
  • îmbunătățirea serviciilor de gospodărie comunală 
  • promovarea dezvoltării economice locale și/sau regionale. 

Proiectul „MĂ IMPLIC” este finanțat de Agenția Elvețiană pentru Dezvoltare și Cooperare (SDC) și implementat de Skat Consulting, în perioada noiembrie, 2023 – octombrie, 2027.