Укрепление интегритета в органах местного публичного управления при поддержке MĂ IMPLIC
В небольшом селе Молдовы, где личные отношения часто пересекаются с профессиональной ответственностью, местные лидеры сталкиваются с уникальными вызовами. В таких сообществах и небольших учреждениях этические дилеммы — конфликты интересов, фаворитизм или обвинения в отсутствии справедливости — могут осложнять процесс принятия решений и подрывать доверие между гражданами и лицами, принимающими решения.
Как местные органы власти могут превратить эти вызовы в возможности для укрепления доверия?
Именно этот ключевой вопрос рассматривался во второй фазе Проекта MĂ IMPLIC в рамках региональных обучающих сессий «Укрепление интегритета в органах местного публичного управления». Здесь примары и секретари местных советов делились своими проблемами и находили практические решения для улучшения климата интегритета в местном публичном управлении.
РЕАЛЬНЫЕ СИТУАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С ИНТЕГРИТЕТОМ МЕСТНЫХ ВЛАСТЕЙ
В одном из сёл примар рассказал об острой дискуссии по поводу распределения ресурсов, в ходе которой прозвучали обвинения в фаворитизме. Граждане поставили под сомнение, почему одни семьи получили больше социальной помощи, чем другие. «Это не просто вопрос справедливости, — подчеркнул примар. — Речь идет о доверии. Когда люди не доверяют нашим решениям, страдает всё сообщество». Принятым решением стало повышение прозрачности процесса распределения социальной помощи, публикация списка получателей и привлечение представителей сообщества в специализированную комиссию, призванную обеспечить справедливость распределения.
Другой участник, секретарь совета, поделился историей о внутренней напряженности, вызванной отсутствием чётких правил. Личные связи бывшего советника привели к распределению контрактов по непрозрачным критериям, что породило раздражение и подозрения среди коллег. «Тогда у нас не было чёткой политики в отношении конфликтов интересов, — признал секретарь. — Это создало атмосферу подозрительности и недовольства».
Подобные случаи не являются редкостью в органах местного публичного управления Молдовы. Нормализация коррупции на уровне сообщества добавляет ещё один уровень сложности. «Взятки и предпочтительное отношение исторически настолько укоренились, что люди считают это нормальным, — признался один из примаров. — Изменение этого мышления так же важно, как и изменение наших практик».
ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ПО ИНТЕГРИТЕТУ ДЛЯ РУКОВОДСТВА ОМПУ
Обучающие сессии MĂ IMPLIC были разработаны именно для этой цели — чтобы вооружить местных лидеров инструментами и уверенностью, необходимыми для управления на основе интегритета. Вместо того чтобы сосредотачиваться на абстрактных принципах, обучение было ориентировано на конкретные примеры и применимые решения, рассматривая реальные ситуации, с которыми примары и секретари местных советов сталкиваются ежедневно:
- Разрешение конфликтов интересов: лидеры научились своевременно распознавать потенциальные конфликты и применять чёткие инструменты для их прозрачного урегулирования.
- Защита информаторов о нарушениях интегритета: создание безопасных и анонимных каналов для сообщения о неэтичном поведении было подчёркнуто как основа подотчётности, а также возможность для примаров подавать внешние сообщения в НЦБК.
- Прозрачность в принятии решений: были обсуждены практические шаги по обеспечению большей открытости и инклюзивности процессов — от публикации протоколов заседаний до вовлечения граждан в принятие ключевых решений.
ОРИЕНТИРОВАНИЕ В СЛОЖНОСТИ ПОЛИТИК ИНТЕГРИТЕТА
Одним из важнейших аспектов обучения стало понимание 14 политик интегритета, необходимых для ОМПУ, предусмотренных Законом об интегритете № 82 от 2017 года:
- Приём на работу на основе заслуг и профессионального интегритета — отбор персонала на основе компетенций, без внешнего влияния.
- Имущество и личные интересы — контроль деклараций для выявления потенциальных конфликтов и несоответствий.
- Несовместимость при осуществлении публичной должности / государственной должности — предотвращение совмещения ролей, которые могут порождать конфликты интересов.
- Ограничения в иерархии публичной должности / государственной должности — установление пределов для предотвращения злоупотреблений.
- Ограничения в сфере публичности — регулирование публичных взаимодействий для защиты беспристрастности.
- Ненадлежащее влияние — создание рамок, препятствующих внешнему давлению на решения, с обязательством их декларирования.
- Конфликты интересов — выявление и урегулирование ситуаций, влияющих на объективность решений.
- Фаворитизм — недопущение практик, создающих необоснованные преимущества.
- Подарки — запрет на их принятие во избежание влияния на решения.
- Реакция на проявления коррупции — внедрение чётких механизмов реагирования.
- Нетерпимость к нарушениям интегритета — формирование среды, исключающей такие нарушения.
- Прозрачность в процессе принятия решений — открытость и вовлечение граждан.
- Доступ к информации, представляющей общественный интерес — обеспечение открытого доступа.
- Прозрачное управление публичным имуществом и финансами — обеспечение добросовестного управления ресурсами.
Для большинства участников такие политики, как прозрачность и приём на работу по заслугам, уже были знакомы и относительно легко применимы. В то же время более сложные элементы, такие как ограничения после увольнения или подходы нулевой терпимости к коррупции, требовали дополнительных разъяснений.
ФОРМИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ ИНТЕГРИТЕТА
Существенным аспектом обучающих сессий стало развитие безопасных и доступных механизмов сообщения о нарушениях. Защита информаторов является ключевым элементом системы интегритета. Участников призвали сообщать о ненадлежащем влиянии, декларировать подарки и отказываться от любых выгод, способных повлиять на объективность решений.
Такой системный подход не только обеспечивает соблюдение законодательства, но и способствует укреплению доверия граждан к местным властям. Формирование прозрачной и ответственной среды в долгосрочной перспективе способствует развитию общества, основанного на интегритете.
Кроме того, особое внимание было уделено человеческому измерению интегритета. «Политики важны, — отметил один из примаров, — но это только начало. Интегритет — это то, как мы руководим, как мы общаемся и как мы даём людям почувствовать себя».
ПУТЬ ПЕРЕМЕН «Трансформация начинается с малых шагов: путь к интегритетному местному управлению»
По мере завершения обучающих сессий участники уезжали не только с новыми знаниями, но и с обновлённым чувством ответственности. «Это обучение напомнило нам, что интегритет — это не конечная точка, а процесс», — отметил один из участников.
Проект MĂ IMPLIC, поддерживаемый Швейцарией и реализуемый SKAT, продолжает играть ключевую роль в этом процессе, предоставляя ресурсы, экспертизу и поддержку для устойчивых изменений.
В некоторых сообществах эффект уже становится заметным. «Сначала люди были скептичны, но теперь они задают вопросы, следят за решениями и требуют подотчётности. Чувствуется, что прозрачность сделала нас более ответственными», — отметил один из примаров.
Шаг за шагом прозрачность и справедливость становятся нормой, а более устойчивое и справедливое будущее — всё более достижимым.
