Переосмысление гражданского участия в проектах по развитию инфраструктуры предоставления коммунальных услуг в Республике Молдова

Истории успеха и размышления о процессе

Инфраструктурные проекты в области предоставления коммунальных услуг могут быть эффективными и устойчивыми только при условии участия граждан и поддержки с их стороны. На протяжении последних лет Республика Молдова получила много внешнего содействия на развитие и обслуживание инфраструктуры. Идет ли речь о проектах в области водоснабжения, канализации, менеджмента услуг или уличного освещения — привлечение граждан к процессам принятия решений способствует инклюзивному процессу, в ходе которого их голос становится слышен. Проекты в области инфраструктуры и управления, «внедренные властями, устойчивы и успешны тогда, когда граждане принимают в них участие и когда с гражданами консультируются. Чем больше задействованы граждане, тем быстрее происходит развитие сообществ», – считает Лилиан Данилов – один из экспертов проекта «MĂ IMPLIC».  

Данное исследование разъясняет подход проекта «MĂ IMPLIC» относительно привлечения сообществ к инфраструктурным проектам в области коммунальных услуг в Республике Молдова, а также насколько успешным оказался этот подход до настоящего времени. Цель проекта[1] заключается в расширении гражданского участия в местном управлении и в обеспечении органам местного публичного управления (примэриям) из 30 населенных пунктов (групп населенных пунктов) поддержки в деле улучшения предоставления коммунальных услуг в таких областях, как управление твердыми бытовыми отходами, канализация, уличное освещение и водоснабжение. Команда проекта «MĂ IMPLIC» твердо уверена в том, что в результате привлечения граждан, представляющих различные возрастные категории и профессии, а также в результате взаимодействия с местными властями эти улучшения будут иметь долгосрочный эффект, поэтому полагает, что участие общественности служит отправной точкой всего проекта. Без инклюзивного подхода в рамках инфраструктурных проектов упускается возможность объединить общественное планирование и гражданское участие. Населенным пунктам, участвующим в проекте «MĂ IMPLIC» было рекомендовано налаживать партнерства между местными властями и гражданами. Из всех 30 проектов десять, которые относятся к сфере управления твердыми бытовыми отходами, внедряются на основе партнерств. Стоит отметить, что партнерства служат основными отправными точками проекта «MĂ IMPLIC» наряду с местными инициативными группами, совместным участием и обучением.  

Подход проекта: инклюзивное участие – двигатель перемен на местном уровне Подход проекта: инклюзивное участие – двигатель перемен на местном уровне

Проект не занимался определением приоритетных проблем, связанных с предоставлением услуг. Мы приняли приоритеты, предложенные примэриями, c которыми они хотят обратиться за помощью к MA IMPLIC. Мы вместе работали над определением возможных решений. Наш подход заключался в том, чтобы определить, обсудить, а затем совместно выбрать лучший из предложенных вариантов решений. Иногда не все варианты известны примэриям и гражданам; желание иметь конкретное решение создает слепое пятно относительно реальной проблемы. К примеру, покупка большого и мощного мусоровоза не решит существующих финансовых проблем, включая расходы на топливо и эксплуатацию. Чтобы решить эти проблемы и найти наиболее вероятно осуществимое решение, проект сосредоточился на трансформации проблем в решения, что являлось важной частью этапа его реализации.

Преобразование проблем в решения

Команда применяла следующую методологию: 

           1. Выявление/определение проблемы и создание команды  

Любое сообщество на местном уровне знает о своих проблемах. К примеру, отсутствие систем водоснабжения или плохом качестве воды; отсутствия отлаженной системы сбора мусора или большом количестве мест несанкционированного выброса отходов несанкционированных; работы уличного освещения только в центре населенного пункта и отсутствия на въезде в него. И, тем не менее, сообществ, понимающих приоритеты и решения проблем, с которыми им приходится сталкиваться, мало. Что более срочно — улучшение качества воды, которое хуже всего в части населенного пункта, находящейся на вершине холма, или же ремонт уличного освещения, без работы которого весь населенный пункт остается в темноте в зимние месяцы? Тщательный анализ проблем и понимание того, каким образом люди, которых соответствующие проблемы затрагивают, могут способствовать их устранению, служит важным этапом нашего проекта. 

  • Маппинг заинтересованных сторон и анализ профиля сообществ: граждане и активные представители сообществ, различные категории сообществ, в том числе некоторые уязвимые категории обсуждают выявленную проблему и создание/улучшение предоставления выбранной услуги. 
  • На этих встречах обсуждалась текущая и желаемая/ожидаемая ситуация с точек зрения различных заинтересованных сторон (предпринимателей, граждан, госслужащих и пр.). Формулировка проблемы по итогам дискуссий и дебатов представляет собой согласование их обеспокоенности, пожеланий и перспектив (первоначальные решения) относительно решения проблем. Кроме того, были созданы местные инициативные группы, включающие представителей примэрий и граждан и ставшие ядром процесса мобилизации сообществ; они гарантируют, , что «никого не обойден вниманием». 
  • Местные инициативные группы провели опрос, чтобы лучше понять «масштабы проблем» и восприятие граждан (отношение и поведение).

           2. Анализ возможных решений и планирование порядка предоставления услуги 

После того, как заинтересованные стороны на местном уровне договариваются насчет формулировки (описания) проблемы, они приступают и к поиску решений. Вместе с тем, проблемы, охватываемые нашей сферой деятельности, достаточно сложные (управление отходами, водоснабжение и канализация, уличное освещение), поэтому зачастую различные заинтересованные стороны предпочитают разные альтернативы. На данном этапе мы задействовали фасилитаторов (посредников), задачей которых было  оказывать местным сообществам поддержку в следующем:  

  • подробный анализ порядка организации существующих услуг и формулировка альтернатив/вариантов улучшения их предоставления (логистическая структура). На этом этапе были задействованы инженеры. 
  • разработка технических решений после консультаций с примэриями, поставщиками услуг и местными инициативными группами. 

3. Выявление/определение лучших решений  

Благодаря участию граждан и привлечению экспертов команды удалось найти/определить как минимум два решения. Их вынесли на публичные консультации в ходе воркшопа (т.наз. “мастерской)” с гражданами, в итоге было выбрано наиболее подходящее и устойчивое с технической, операционной и финансовой точки зрения решение. 

  • Цель воркшопа заключалась в выявлении/определении общих критериев и видения относительно развития услуги.  
  • Выявленное и оговоренное по итогам этого процесса решение представляет собой конечный результат мер по улучшению предоставления услуги. Эти меры описаны в документе, который называется “План улучшения процесса предоставления услуги”. 
  • Процесс послужил инструментом усовершенствования коммуникации между примэриями и гражданами, а также налаживания новых процессов взаимодействия между сообществом и местными властями. 

Проект «MĂ IMPLIC» предоставляет финансовую поддержку для целого ряда инвестиций в инфраструктуру предоставления услуг. Проектом предусматривается элемент со финансирования, что составляет 20% выделяемой проектом грантовой финансовой поддержки. Со финансирование может быть обеспечено за счет местного бюджета, через программы, финансируемые донорскими структурами, либо из государственного бюджета. Другой допустимый вариант со финансирования – вклад граждан (в том числе представителей диаспоры).  

К отправным точкам данного процесса относятся местная инициативная группа, в состав которой входят представители сообщества и примэрии, а также примар. Местная инициативная группа информирует граждан, работает вместе с техническими экспертами и фасилитаторами (посредниками) и обеспечивает представление различных категорий граждан и их потребностей. Другие важные отправные точки проекта – партнерства, совместное участие и обучение. Все они будут описаны ниже. 

Чтобы определить, есть ли смысл в привлечении граждан к процессу улучшения коммунальных услуг, и способствует ли это общему улучшению управления на местном уровне, были отобраны шесть населенных пунктов. Примары, представители местных групп, предприниматели, эксперты и фасилитаторы (посредники) поделились своим опытом насчет участия в первом этапе проекта «MĂ IMPLIC». 

В проекте Implic участвуют 49 сообществ, объединенных в общей сложности в 30 проектов. Сообщества, включенные в эту статью и показанные на карте выше, являются лишь некоторыми из выбранных автором. 

Партнерства между сельскими населенными пунктами с целью совместного предоставления коммунальных услуг

Хотя конечный результат заключается в доступе местных жителей к коммунальным услугам, элемент участия укрепляет управление на местном уровне и приводит к переменам по мере того, как увеличивается участие людей, и они начинают лучше понимать процесс и его многогранность. Люди знают об издержках, связанных с услугами, и порядка их расчета, знают, что необходимо сделать для подключения к коммунальной услуге, а также как местные власти управляют этим процессом. «Это долгосрочный подход. Интерес граждан со временем возрастает, взаимодействие между местными властями и гражданами активизируется, все вовлечены в процесс и, таким образом, повышается степень ответственности с обеих сторон», – считает примар села Дерзигджя Василе Капсамун. 

Села Дезгинджя (АТО Гагаузия) и Ченак (Чимишлийский район) наладили партнерство для внедрения проекта в области управления твердыми отходами. Если в селе Дезгинджя уже оказываются некоторые услуги в области управления отходами, к примеру, вывоз мусора из домохозяйств с помощью трактора, то для села Ченак эта услуга была новой. Представители органов местного управления установили партнерские отношения для того, чтобы обеспечить более эффективную для обоих сообществ услугу сбора и утилизации мусора. В процесс принятия решений задействовали молодежь, пожилых, местных предпринимателей и граждан из разных частей населенных пунктов. Вместе с командой проекта и фасилитаторами (посредниками) они обсудили частоту и место вывоза мусора, сформулировав, таким образом, порядок предоставления услуги. При поддержке технических экспертов было принято и решение насчет того, какие именно мусорные контейнеры будут приобретены и где их установят. Технические эксперты также оказали команде поддержку в процессе определения решения и видения насчет конечного результата. Для этого была проведена оценка жизнеспособности решения с технической точки зрения, то есть они выяснили, окажется ли выбранная модель спецавтомобиля подходящей для проезда по улицам населенного пункта.  

Плакат, распространяемый в селах, чтобы объяснить, как работает коммунальная служба обращения с твердыми отходами

«Люди организуются и вовлекаются все больше. Именно они принимают решения, а не примар. Граждане, представляющие разные группы — молодые, пожилые, местный бизнес, представители местного публичного управления, а также родители и преподаватели, участвуют в процессе», – утверждает примар села Ченак Олег Санду. С его точки зрения, благодаря партиципативному подходу «люди видят, что местное публичное управление работает не только в предвыборный период».

Кроме создания системы управления твердыми отходами это был первый случай, когда примары двух населенных пунктов установили партнерские отношения, чтобы внедрить совместный проект. При этом они планируют продолжить свое партнерство и стать примером для других сообществ. «Это первый совместный проект, это начало всех начал, а совместное решение общих проблем – отличнейшая идея. Соседям следует дружить», – уверен примар села Дезгинджя Василе Капсамун.

Партнерства в области управления твердыми отходами установили также населенные пункты Рисипень, Извоаре, Таксобень и Хорешть Фэлештского района, способствуя тем самым созданию новой услуги по управлению отходами, в рамках которой особый упор делается на утилизацию и сортировку отходов. Более того, к местной инициативной группе, в которую вначале вошли представители четырех населенных пунктов, присоединились и представители еще трех сел (Скулень, Чоропкань и Бучумень). В итоге была создана Местная инициативная группа. «Мы стали отличной командой, мы подружились и нам хочется продолжать это партнерство. Вместе с еще тремя сообществами мы создали Местную инициативную группу, которая будет работать над туристическими картами. Итак, наше сотрудничество на этом не завершится; мы верим, что проекты могут оказаться устойчивыми только при условии, что они внедряются в партнерстве и в сотрудничестве», – заявила преподаватель из села Извоаре Марианна Стреки.

Жители села Рисипень и команда проекта MĂ IMPLIC сажают деревья на месте стихийной свалки, ликвидированной примэрией

Несмотря на законодательные сложности, с которыми сопряжено совместное управление и внедрение услуги несколькими населенными пунктами, команда стала еще сильнее. Они обходили дома и информировали граждан, поэтому смогли заручиться поддержкой населения. Люди не остаются равнодушными, они пытаются понять процесс и помогают распространять информацию. «Обучение – длительный и трудоемкий процесс, нам еще предстоит пройти долгий путь. Замечательно, когда есть команда, которая работает напрямую с гражданами и представляет их. Это устойчивый подход и важно прежде всего заложить основы нашего сотрудничества. Граждане также хотят внести финансовый вклад в осуществление проекта», – заявил примар коммуны Рисипень Дмитрий Мосорети. 

«Мне нравится, что мы двигаемся малыми шагами. Мы не идем дальше, пока не решим проблему», – отмечает примар села Таксобень Лилия Дубасар. Если задействовать граждан и дать им возможность почувствовать себя частью команды, тогда повышается их активность и растет их мотивация справляться с будущими вызовами. «Примар может выдвигать идеи, но если нет поддержки, то претворять в жизнь новые инициативы сложно. Команда отличная, каждый примар знает людей в своем сообществе. Мы обходим дома, но самое сложное – установить тариф, хотя есть и вызовы законодательного плана, а именно насчет того, в чьей собственности будет находиться оборудование. Правовые аспекты нашего сотрудничества мы обсуждаем со специалистом, пытаясь определить функциональную модель для коммунального предприятия, учредителями которого станут местные советы», – объясняет примар села Извоаре Серджиу Стреки.  

После консультаций с гражданами и при поддержке технических экспертов члены Местной инициативной группы решили, что приоритетом станет утилизация и раздельный сбор мусора. Это вызов и не все разделяют эту идею. Итак, команда проекта организует образовательные кампании и пилотирует раздельный сбор мусора в школах. «Мы начали с опроса и изучения его результатов. Люди в целом согласны сортировать мусор. Порой полезными оказываются частные беседы с гражданами, когда люди делятся своими мнениями и решениями, которые они видят для данной проблемы», – говорит Штефан – один из участников Местной инициативной группы. Он в свое время был госслужащим, многое узнал об управлении отходами и хочет внести свой вклад в осуществление проекта с помощью собственных технических знаний и связей. Вместе с Марианной Стреки и их командой они обеспечивают информирование граждан. 

Информационная сессия на тему услуги управления твердыми отходами в селе Извоаре Фэлештского района

Информационная сессия на тему услуги управления твердыми отходами в селе Извоаре Фэлештского района

Примар села Борогань Леовского района Елена Савицки тоже возглавляет проект по управлению твердыми отходами. В отличие от остальных двух проектов село Борогань не смогло объединиться с другими населенными пунктами из-за того, что они уже располагали необходимой инфраструктурой. В процессе внедрения проекта Елена и ее команда многое узнали, в частности насчет технических аспектов, таких как вид спецавтомобили и оборудование, необходимые для вывоза мусора. Это были новые вещи и для нее, и для фасилитатора (посредника) Виктории. «Мы многое узнали о компосте, современных технологиях, спецавтомобилях и способах вывоза мусора. В ходе поездки в Фэлешть узнали о мусорных контейнерах, о том, как и где их следует устанавливать». Это сложный процесс, а управление твердыми отходами означает не только приобретение трактора. «Да, процесс длительный и он требует гораздо больше усилий, чем получение гранта. Демократия – непростая штука, необходимо выслушать всех и всегда есть мнения, отличающиеся от мнения большинства. Мы проводим дискуссии с гражданами и экспертами, мы обходим дома. Если люди не останутся в стороне, они узнают все об услуге, а также о порядке расчета издержек, о том, какая инфраструктура необходима для услуги по управлению твердыми отходами», – утверждает Елена. При этом она отмечает, что проект представляет собой и вызов с технической точки зрения, ведь ей и фасилитатору (посреднику) приходится прилагать немалые усилия, чтобы понять технические требования, а это предполагало, в том числе, постоянный контакт с примарами других населенных пунктов и обмен мнениями относительно оптимального способа внедрения услуги. Ознакомительные визиты в рамках проекта оказались весьма полезными. 

 „Am învățat multe lucruri despre compost, tehnologiile moderne, autospeciale și modalitățile de evacuare a deșeurilor. În cadrul vizitei la Fălești am aflat despre containerele de deșeuri, cum și unde acestea urmează a fi instalate. Este un proces complex, iar gestionarea deșeurilor solide nu înseamnă doar procurarea tractorului. „Da, procesul durează și implică mult mai mult efort decât obținerea unui grant. Democrația este un lucru complicat, trebuie să-i asculți pe toți și întotdeauna există diferite opinii. Discutăm cu cetățenii și experții, mergând de la ușă la ușă. Dacă oamenii se implică, ei vor cunoaște totul despre serviciu, precum și despre modul de calculare a costurilor și ce înseamnă infrastructura unui serviciu de gestionare a deșeurilor solide”, spune Elena, menționând în același timp că proiectul reprezintă o provocare din punct de vedere tehnic, ea și facilitatoarea depunând un efort considerabil să înțeleagă cerințele tehnice, care a presupus inclusiv contactul permanent cu primarii din alte localități și schimbul de opinii privind modalitatea optimă de implementare a serviciului. Vizitele de studiu în cadrul proiectului s-au dovedit a fi foarte utile.

Заседание рабочей группы в селе Борогань Леовского района

Одна из историй успеха в селе Борогань заключается в том, что в состав Местной инициативной группы задействовали местного священника. Он активно участвует в обсуждении услуги с гражданами, продвигает инклюзивные решения в области управления отходами. «История успеха состоит в привлечении церкви и священника. Он служит примером для граждан, активно участвует в качестве заинтересованного гражданина. Для меня это оказалось неожиданным», – отметила член Местной инициативной группы Лилиана Пуздерь.  

«Это отличная модель привлечения граждан. Как правило, нас 3-4 человека, которые обсуждают и принимают решения. Но таким образом мы открываем для себя новые решения и слышим голос граждан, который в другом случае не услышали бы. Нас охватывает сильное чувство ответственности, ведь нам необходимо выполнить все, что мы пообещали гражданам. Работать с гражданами и задействовать их н совсем непросто, но, когда нам это удается, граждане признательны», – подытожила Елена.   

В состав команды входят также представители местного бизнеса и местные советники. Лилиана Пуздерь активно участвует в работе местной группы. Она лицо с ограниченными возможностями и активно выступает за то, чтобы при благоустройстве общественных мест, создании инфраструктуры и оказании коммунальных услуг непременно учитывались потребности данной категории людей. Лилиану задействовали на этапе принятия решения относительно порядка сбора отходов. Это помогло убедиться, что граждане всех категорий не будут испытывать сложности, когда начнут пользоваться данной услугой. 

«Участие граждан заключается не только в том, что они излагают собственные потребности и мнение, но также в том, что они затем делятся с соседями услышанной информацией, способствуя тем самым ее распространению. Таким образом, они узнают, как будет происходить процесс после завершения проекта. Каждый гражданин в курсе сроков осуществления и основных шагов. Граждане проявляют все больше интереса, они задают вопросы по поводу уборки общественных мест и ликвидации несанкционированных выгребных ям. У нас есть те, кто жил в городе или даже за границей, и им хочется, чтобы качество услуг было выше. Главным образом, когда они видят подобные примеры в других отечественных сообществах, они знают, что то же самое возможно и в селе Борогань», – заявила Лилиана. 

Участие граждан в инфраструктурных проектах помогает привлечь граждан и в жизнь сообщества

В селе Нишкань Кэлэрашского района проект уличного освещения опирается на сотрудничество и совместное участие. Сообщество мобилизовалось для благоустройства общественных мест — к примеру, вокруг электрических столбов высадили цветы. Один из предпринимателей бесплатно предоставил для этих целей нарциссы, а местные жители вызвались высадить цветы в общественных местах. Примар Петру Сорич полагает, что после завершения проекта жизнь населенного пункта в вечернее время станет активнее. Люди смогут выходить по вечерам, чтобы пообщаться, чтобы чем-то заниматься до поздней ночи, особенно в летнюю пору, когда днем слишком жарко. Примар активно общается с местными жителями. «Думаю, это правильный подход. Мы много общаемся с гражданами через Facebook, по Viber. Я делаю особый упор на привлечение граждан». Милодора Георгицэ, входящая в состав Местной инициативной группы, считает, что «участие граждан, в том числе в формате финансового вклада, важно. Без участия граждан уровень осознания и признания ниже, в частности, когда услуги предоставляются бесплатно. Когда люди тоже подключаются, тогда уровень ответственности выше, людям хочется поддержать функциональность услуги». Кроме того, благодаря тому, что представлены различные категории населения, люди ощущают не дискриминацию по отношению к себе, а чувствуют себя причастными. «Освещение приносит людям свет. Нам хочется, чтобы освещение было в селе везде, чтобы люди не ощущали дискриминацию по отношению к себе, а, наоборот, чувствовали, что к ним относятся одинаково», – утверждает Милодора. 

Плакат, распространяемый в селах, чтобы объяснить, как работает коммунальная служба по уличному освещению 

Наряду с этим, благодаря мобилизации и вкладам местных жителей инициативная группа инициировала проект в области менеджмента отходов в данном населенном пункте. «Люди уже гораздо лучше понимают, что им надлежит вносить свой вклад в проекты на уровне сообщества. Необходимо участие и с их стороны. Для достижения этих целей  проводятся различные мероприятия, нацеленные на воспитание граждан, которые участвуют в различных проектах по управлению на местном уровне. Кроме того, люди активно включаются в уборку улиц, высадку цветов и в мероприятия, призванные сделать облик населенного пункта гораздо привлекательнее», – говорит она.  

Установка опор уличного освещения в селе Нишкань 

С точки зрения фасилитаторов (посредников) Виктора и Виктории, «проект инновационный, он более устойчивый, чем обычные гранты. Мы задействуем граждан и информируем их. После подписания соглашения о сотрудничестве мы инициируем кампании, направленные на информирование граждан. Проект решает реальные проблемы сообщества. Тот факт, что задействованы различные группы граждан, способствует устойчивости достигнутых результатов. Задействованные люди не будут равнодушными». Девять отобранных фасилитаторов (посредников) тесно взаимодействуют с экспертами проекта и технической группой, в том числе с техническими советниками, по всем коммунальным услугам. 

Инклюзивное управление – это процесс

Местное управление и гражданское участие не возникают сами по себе. В тех сообществах, где у команд меньше опыта в вопросах внедрения инфраструктурных проектов или же граждане отличаются меньшей активностью, процесс определения технических решений оказался сложнее, он потребовал меньше времени и в целом  был более трудоемким. В Леушень команда еще работает над техническим проектом, а когда он будет готов, в процесс задействуют и граждан. «В настоящее время к процессу привлечена только наша команда. Как только мы завершим технический проект, мы вынесем его на обсуждение и консультации с гражданами. Думаю, люди должны принимать более активное участие несмотря на то, что в настоящее время они не задействованы. Из-за пандемии Covid-19 мы не можем проводить в примэрии встречи с большим количеством участников. Мы консультируемся с населением через Facebook, но это не то же самое», – поясняет представительница примэрии села Леушень Рита Бран. «Думаю, проект в целом хорошо продуман. В настоящее время мы работаем над технической стороной проекта, и мы очень прозрачны, мы обнародуем протоколы наших заседаний. Граждан непременно задействуют на следующем этапе», – уверяет примар села Леушень Георге Гергиу. 

Плакат, распространяемый в селах, чтобы объяснить, как работает коммунальная служба по водоснабжению и канализации

Местная инициативная группа также проявила интерес к тому, чтобы научиться более эффективной коммуницировать с гражданами. В этом начинании группа опирается на поддержку фасилитатора (посредника). 

В селе Чучулень, где команда работает над проектом по водоснабжению, техническую часть еще не завершили. «Лучше идти медленно, но верно, ведь очень важно консультироваться с гражданами, что я и делаю регулярно. Участвуют немногие, но сторонники водоснабжения отличаются большей активностью. Кроме того, люди становятся активнее, когда видят, что работа началась. Хорошо, что мы провели беседы с гражданами и опросы. Раньше мы только просили денег. Зато теперь мы провели опрос и люди почувствовали, что их мнение важно. Наряду с этим, людям нужен доступ к воде – именно это и служит для них мотивацией. Некоторые принимают участие в процессе, но мы пытаемся задействовать как можно больше людей, хотя это непросто», – говорил член рабочей группы Зинаида Ромашку 

В то же время примар Георге Григораш считает, что «необходимо еще больше информации и тематического обучения. Весь процесс длится достаточно давно, люди не доверяют нам из-за прежних провалов инфраструктурных проектов, когда обещания звучали, но проекты так и не были внедрены. Соответственно, население скептически настроено относительно личных вкладов и вопросах доверия к местным властям.» 

Местная инициативная группа из села Леушень и команда проекта «MĂ IMPLIC» после рабочей сессии, посвященной оценке технической услуги

В целом, на некоторые процессы ушло больше времени, чем ожидалось, что подтвердили и сами респонденты. Чтобы сохранить мотивацию и гражданское участие, лучший выход – интегрировать элемент участия уже с самых ранних этапов разработки технического проекта. 

Усвоенные уроки: элементы проектов инклюзивного / партиципативного управления – как добиться этого в своем населенном пункте

Существует несколько факторов, обеспечивающих успех гражданского участия в проектах, которыми управляет сообщество:  

  • Открытость, мотивация и готовность органа местного публичного управления учиться у сообщества; определенный уровень технических знаний упрощает мониторинг работы и обеспечивает больше эффективности. Местные власти постепенно осознают, что привлечение сообщества способствует устойчивости проектов и достижению устойчивых результатов, в том числе помогает завоевать больше доверия.  
  • Рабочая группа, в состав которой входят как местные власти, так и граждане, играет важную роль, именно она помогает сдвинуть проект с места. Граждане привносят мнение  со стороны, что способствует работе местных властей.  
  • Техническая поддержка со стороны экспертов, команды проекта и фасилитаторов (посредников), равно как и частые визиты в сообщества были названы крайне полезными и обеспечивающими мотивацию. Фасилитаторы (посредники) принимают активное участие и служат примером для примаров и местных инициативных групп.  
  • Обмен информацией между населенными пунктами, в том числе в результате ознакомительных поездок в те населенные пункты, где услуги уже действуют, доказывают, что внедрение проектов возможно. акже все это позволяют избежать ошибок. 
  • Информирование граждан и просветительская работа с ними играют важную роль – чем лучше граждане понимают процесс, тем больше они вовлекаются  и тем активнее участвуют. 
  • Этот проект показывает, что масштабы населенного пункта не имеют значение, если существует желание внедрить функциональную коммунальную услугу. 

———-

[1] Проект по вовлечению гражданского общества в местное самоуправление «MĂ IMPLIC», финансируемый Швейцарским управлением по развитию и сотрудничеству (SDC) и внедряемый компанией «Skat Consulting Ltd», предоставляет местным органам публичного управления из 30 населенных пунктов/группам ОМПУ-партнеров поддержку в партиципативной, эффективной, инклюзивной и устойчивой организации коммунальных услуг.

***Автор Anastasia Pociumban для проекта MĂ IMPLIC.